Чувашия в российской прессе 2005 г. - январь
Новый центр в Чувашии // Социальное обеспечение. – 2005. - № 1. – С. 35
Путь звезды // Российская газета. – 2005. – 20 января. – С. 6. – (Волга-Урал)
Тем временем // Российская газета. -2005. – 25 января. – С. 6. – (Волга-Урал)
Сочтемся славою // Российская газета. – 2005. – 26 января. – С. 6. – (Волга-Урал)
Встреча на мосту // Российская газета. – 2005. – 26 января. – С. 6. – (Волга-Урал)
Министр на полставки // Российская газета. – 2005. – 28 января. – С. 6. – (Волга-Урал)
Маркова, Н. Помни родство свое / Н. Маркова // Библиополе. – 2005. – № 1. – С. 15-19.
Герасимов, С. Надзор за исполнением законодательства об оплате за труд / С. Герасимов // Законность. – 2005. - № 1. – С. 7-11.
Репкина, И. Надзор за исполнением налогового законодательства / И. Репкина // Законность. – 2005. - № 1. – С. 26-28.
К 60-летию Победы в Алешкино открыли культурно-мемориальный центр
13 ноября 2004 г. в деревне Алешкино (Ядринский район Чувашии) состоялось открытие культурно-мемориального центра. Это событие посвящено 60-летию Великой Победы. Автор проекта - местный художник и скульптор Михаил Разумов.
Из 64 алешкинцев, ушедших на войну, домой вернулся 21 человек, сегодня живы только четверо. Двое из них - И.И.Устинов и П.П.Калашников участвовали в церемонии открытия комплекса. Память погибших в войне почтили минутой молчания, затем состоялось возложение цветов к памятнику солдата. Торжественная церемония продолжилась выступлениями артистов.
Орден, предназначенный лейтенанту, получил сельский фельдшер
И лейтенант, и фельдшер (теперь в обоих случаях бывший) - одно и то же лицо. Ветеран Великой Отечественной войны, житель поселка Саланчик Шумерлинского района Чувашии Алексей Царев.
К награде - ордену Красной Звезды - он был представлен как лейтенант медицинской службы Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1947 году. А получил ее только сейчас, спустя пятьдесят семь лет. Ветеран прошел Великую Отечественную от первого до последнего дня. В начале июня 1941 года часть, в которой он служил, была направлена в Белоруссию, и уже 26 июня Царев принял свой первый бой, защищая город Борисов. Через полтора месяца, в сражении под Вязьмой, будущего кавалера ордена Красной Звезды ранило. После выписки из госпиталя он дрался в составе 307-й стрелковой бригады на Воронежском фронте. И снова - ранение, и снова - в строй. Смоленск, Первый Украинский фронт, Четвертый Украинский, Япония...
После Победы Царев заведовал Куганарским фельдшерским пунктом в Чувашии, работал фельдшером в одной из участковых больниц республики, в школе-интернате.
Вчера президент Чувашии Николай Федоров заявил, что республика принимает под свою опеку федеральных льготников. Только отчасти: теперь они будут ездить в общественном транспорте бесплатно. Подопечные республиканской казны таким правом пользуются (в Чувашии сохранились все прежние льготы). Они получают документ, подтверждающий их привилегии, специальный вкладыш, который является основанием для бесплатного проезда. Глава региона подписал соответствующий указ, подчеркнув, что «несправедливо оставлять федеральных льготников в таком положении, в каком они пребывают сейчас».
Фронтовику вручили два «потерянных» ордена
К лету сорок первого года Миша Абрамов значился учащимся ремесленного училища. Как только началась Великая Отечественная, он стал проситься на фронт, но в военкомате парню отказали: маловат, дескать. Однако через год молодой человек своего добился. Его взяли в Красную Армию добровольцем, и семнадцатилетие Михаил отметил в Красноуфимской школе снайперов.
Боевое крещение юный солдат принял под Сталинградом. Тогда получил и первую награду - медаль «За отвагу». Затем участвовал в боях на Курской дуге, освобождал Украину. К концу войны стал сержантом, командиром отделения саперной роты, кавалером двух орденов Красной Звезды.
...1945 год. Польша. Висло-Одерская операция. Михаил Абрамов под шквальным огнем противника переправляет своих бойцов и боевую технику через Одер на плацдарм, отвоеванный у противника. Бои тогда, вспоминает ветеран, шли ожесточенные, фашисты предпринимали яростные контратаки, пытаясь сбросить в реку наших солдат.
Ходил сержант Михаил Абрамов и в рейды по вражеским тылам. Например, входил в состав группы, взорвавшей важный в стратегическом отношении мост, располагавшийся в нескольких километрах от передовой. Противник пытался уничтожить десант, но бойцы сумели пробиться за линию фронта, к своим. Абрамова в том бою «зацепило». Он попал на больничную койку, но, не долечившись, вернулся в родное подразделение. И вскоре вновь отличился: отправился в тыл противника, откуда через болота вывел попавший в ловушку батальон.
При штурме Берлина воин получил тяжелое ранение и отбыл в госпиталь - под Полтаву. Командир роты, прощаясь, пообещал сержанту, что не забудет о его боевых заслугах. Обещание он сдержал: за операцию по подрыву моста Абрамов был представлен к очередному ордену Красной Звезды, а за спасенный батальон - к ордену Славы третьей степени. Указы о награждении были подписаны тогда же, весной 1945 года, а получил свои «Славу» и «Звезду» ветеран - только сейчас, в январе 2005-го.
Старики в Чебоксарах хотят жить, как в Лондоне
Телемост соединил столицы Чувашии и Объединенного Королевства. Темой общения стало оздоровление и повышение благополучия лиц «золотого» возраста, проживающих в Чебоксарах.
С чувашской стороны в обсуждении приняли участие советник Всемирной организации здравоохранения Мэри Коллинз, глава управления здравоохранения городской администрации Дмитрий Марков, его коллеги - практикующие врачи, а также депутаты городского собрания, сотрудники органов социальной защиты. За Лондон отвечала доктор Джун Краун, вице-президент общества защиты интересов пожилых людей, попечитель благотворительной организации «Помогите пожилым».
Телемост проходил в рамках проекта «Здоровые города». В позапрошлом году Чебоксары стали одним из шести сотен городов мира, включившихся в эту международную сеть, а госпожа Краун изначально принимает в реализации проекта активное участие. В свое время эта леди была советником главного специалиста короны по вопросам общественной медицины, занимала различные посты во Всемирной организации здравоохранения.
- Я понимаю и приветствую озабоченность, - сказала доктор, - которую выражает город Чебоксары в отношении пожилых людей, образующих важную и увеличивающуюся часть населения, а также намерение городской администрации улучшить их здоровье и благополучие. Программа «Здоровое старение» должна стартовать нынешней весной. Но существует масса вопросов, которые требуется еще утрясти. Участники телемоста сошлись на том, что главным критерием в начинании может стать увеличение продолжительности жизни. Чтобы перевести своих стариков в разряд здоровых, властям столицы республики предстоит обеспечить населению «...полноценный характер жизни». А именно: снизить такие медицинские показатели, как летальность заболеваний, поражение хроническими недугами (например, артритом, диабетом), психическими расстройствами (такими, как депрессия), а также повысить уровень благополучия горожан во второй половине их жизни, обеспечив независимость и уважение общества, с одной стороны, и ликвидировав социальную изоляцию пожилых - с другой, что мероприятия, прошедшие по линии «Здоровый город», можно считать неотъемлемой частью и программы «Здоровое старение». Последняя нацелена на улучшение жилищных условий, транспортной системы, качества образования, сфер физической культуры и досуга, состояния окружающей среды, одним словом, всего того, что способствует укреплению здоровья всех категорий граждан, тем не менее, полагает зарубежный специалист, важно обеспечить старикам, нуждающимся в медицинской или социальной помощи, доступ к адекватным услугам хорошего качества.
В Чебоксарах уже существует несколько проектов с участием представителей разных поколений. Их ценность, по решению госпожи Краун, заключается в том, что они усиливают контакт и взаимопонимание между представителями разных поколений. Для чувашской стороны, как ни странно, одним из краеугольных стал вопрос о том, как привлечь людей старшего поколения к участию в «Здоровом старении». Этого, по мнению западного доктора, можно достичь множеством способов: что ни город - то ноу-хау. Важно только реально оценивать свои и чужие возможности да не вводить людей в заблуждение. Ибо когда ожидания превышают достижения, неизбежны разочарование, потеря интереса, и программа теряет доверие. Однако пожилые люди, заметила консультант, обычно очень хорошо понимает, что реально, а что нет...
Критерии оценки работы министерств и ведомств ужесточаются
В Чувашской Республике чиновники высшего эшелона власти теперь будут отвечать за качество работы государственных учреждений своей зарплатой.
Чувашия стала пилотным регионом по внедрению новых технологий организации государственной службы и обеспечения ее деятельности. Кабинету министров ЧР представлены два основных документа, регламентирующих инновацию. Это стратегический план действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2005-2006 годы и методика оценки результативности и эффективности их деятельности. Если то или иное министерство не выполнит поставленную задачу, то Минфин имеет право заблокировать расходы в части оплаты труда госслужащих на 50 процентов. Таким образом, будет увязана оплата труда с результатами работы органов исполнительной власти и создана мотивация для повышения ее качества.
- В связи с принятием этих документов всем придется еще больше напрячься. На нас, как на пилотном регионе, лежит большая ответственность, - сказал, обращаясь к членам Кабинета Министров, Президент Чувашской Республики Николай Федоров.
"Нет будущего у народа, который забывает свое прошлое", — гласит чувашская народная пословица. Живописна и прекрасна наша земля. Издавна славятся ее жители трудолюбием и гостеприимством. Свой древний край мы называем Землей улыпов — по имени героев национального эпоса, сказочных богатырей, обладающих недюжинной силой. Еще Чувашия слывет краем ста тысяч слов, ста тысяч песен и ста тысяч вышивок. А сегодня (можно добавить) республика уверенно зарекомендовала себя краем ста тысяч возможностей в культуре и искусстве.
Однако в последние годы возникла опасность утраты важнейших элементов общенациональной культуры — геральдики как фактора своеобразия Чувашии и всего Поволжского региона, фактора конкурентоспособности на туристическом, инвестиционном и других рынках, а также сложности получения полноценной культурной информации в провинции и сельской местности. Недаром Указом Президента Чувашии Н.В. Федоровым 29 апреля объявлен Днем государственных символов Республики.
Чувашия является той российской землей, где издревле в мире и согласии существовали славянские, финские и финноугорские народы. Культура этих народов, взаимовлияние и сохранение ее специфических особенностей — все это способствовало тому, чтобы у нас состоялся новый праздник — Открытый межрегиональный фестиваль геральдики "Помни родство свое".
Инициатором проведения такого грандиозного мероприятия, по меркам Чувашии, стала Центральная районная библиотека, что находится в небольшом приволжском городе Мариинский Посад. Сотрудники ее организационно-методического отдела разработали проект, который стал победителем в конкурсе на грант Президента Республики в области поддержки инновационных программ в сфере культуры и искусства в номинации "Государственная символика Чувашской Республики как способ формирования патриотизма у населения". Ее основная идея — пробуждение интереса к геральдической культуре как историческому наследию народов Поволжья посредством проведения Открытого межрегионального геральдического фестиваля.
Согласитесь, для небольшого городка, разбросанного на высоких холмах правобережья Волги, замысел по своим масштабам достаточно необычный. Если не знать истории Мариинского Посада, а вернее села Сундырь, известного с начала XVII в. Дело в том, что в 1856 г это чувашское село по прошению местных купцов получило статус города и было поименовано в честь Марии Александровны — жены императора Александра II.
Державный символ — Малая императорская корона, сияющая в гербе города, избравшем своей точкой роста развитие сельского туризма, — вполне оправдан. А значит, оправдана и идея проведения здесь Открытого межрегионального фестиваля геральдики. Один из местных поэтов заметил: Марпосад — старинный город, Пусть не стольный, но с гербом — Защищен от лихолетья Императорским венцом.
Проект ставил своей целью сохранение, развитие и взаимопроникновение ценностей национальных культур народов, проживающих в республике, и пропаганду государственной символики Чувашии через комплексное решение проблемы. Стержневым мероприятием фестиваля должна была послужить выставка геральдических знаков, символов и эмблем, представляющая собой мобильную передвижную экспозицию, способную к демонстрации в любых условиях. Проект носил сетевой характер. Его авторы рассчитывали на то, что участие в нем примут ведущие геральдмейстеры, коллекционеры Чувашии и других приволжских областей и республик.
Мы понимали, что проведению такого праздника должна предшествовать большая подготовка, поэтому заранее разработали и поместили на своем сайте и сайте районной администрации положение о фестивале и там же регулярно давали сообщения о наших действиях. Расчет был на то, что на сайт райадминистрации обращается большее количество пользователей, чем на сайт самой библиотеки. Составленные пригласительные билеты с эмблемой фестиваля мы рассылали коллекционерам и всем тем, кто интересуется геральдикой.
Помня, что геральдика сейчас, как никогда раньше, приобретает значительное воспитательное звучание, своей основной аудиторией мы избрали молодежь. Несмотря на то, что геральдика как дисциплина вошла в программу многих учебных заведений, практика показывает, что литературы по этой теме пока мало. Нет прежде всего учебного и справочного материала.
В фестивале приняли участие коллекционеры Чувашии и соседних республик, самодеятельные художники, студенты художественных училищ, исторических и художественно-графических факультетов высших учебных заведений, а также краеведы, любители истории, работники культуры. Почетными гостями фестиваля стали художники-геральдисты.
Столкнувшись в ходе разработки проекта с тем, что молодежь не знает, в честь кого назван ее родной город, что она не может перечислить даже основные исторические вехи, связанные с развитием Поволжья, мы решили включить в просветительскую программу фестиваля информацию, отражающую исторические факты и события: 205 лет со дня посещения нашего края Павлом I, 240 лет — Екатериной II, 170 лет — А. С. Пушкиным, 230 лет — с начала крестьянской войны под предводительством Емельяна Пугачева, взятие Казани и конечно же — дату наречения села Сундыря именем супруги Александра II Марии Александровны и др.
Большое внимание придавали и традиционной культуре народов, населяющих наш край. Недели чувашской, марийской, татарской и других литератур, турнир знатоков геральдики — в течение двух месяцев эти мероприятия проходили не только в Центральной районной библиотеке, но и в ее филиалах.
В читальном зале ЦРБ были подготовлены литературно-предметные выставки по декоративно-прикладному искусству и традиционным промыслам ("Современность минувшего"), на презентациях которых велся подробный рассказ о мастерах города, творенье рук которых (резьба и роспись по дереву, предметы, плетенные из лозы, вышитые картины, строчка на полотенцах и скатертях) были представлены в экспозиции. Обзоры книг, посвященных резьбе по дереву, особенно заинтересовали учащихся лесотехнического техникума и профессионально-технического училища, готовящих мастеров-деревообработчиков. Для закрепления полученной информации слушателям предлагалось участие в викторинах о забытых ремеслах и орудиях труда.
Ценность другой тематической литературно-предметной выставки "Шел Пугачев через Сундырь", посвященной предводителю крестьянской войны и 230-летию переправы его армии через реку Волгу, состояла в том, что молодежь города смогла не только увидеть замечательную картину талантливого художника Г. В. Пахомова («Переход войска Пугачева через Волгу"), но и познакомиться с представленными экспонатами: «секретными единорогами" — пушками, сделанными рабочим людом Урала специально по заказу Е. Пугачева, а также пушечными ядрами и другими предметами вооружении, найденными в местах, где проходило крестьянское войско. Презентация выставки сопровождалась интригующим рассказом о народном предводителе Пугачеве, пением отрывков из художественных произведений русских, чувашских, марийских, башкирских, удмурдских авторов, повествующих о nyгачевском бунте.
Особый интерес посетителей мы шала историческое произведении марийского автора "Шел Пугачев через Кокшайск", в котором автор, основываясь на исторических фактах и давних воспоминаниях жителей марийских деревень и Йошкар-Олы (Царьграда), русских деревень и жителей села Сундырь, повествует об этом событии. На выставке были представлены и книги — сборник Ф. Уяра "Русские писатели о чувашах" (1948 г.), романы О. Форш ("Казанская помещица"), Евг. Салиаса ("Пугачевцы»), С. Злобина ("Салават Юлаев»), рассказ А. Горького "Городок", а также пропущенная глава "Капитанской дочки" А. Пушкина, статьи из «Словаря Брокгауза и Ефрона", папки-накопители материалов со страниц Интернета о крестьянской войне под предводительством Е. Пугачева и др.
Выставка сопровождалась электронной презентацией художественных и документальных произведений, подготовленной сотрудниками Детской районной библиотеки, помогло еще более полно раскрыть содержание представленной литературы. Эта презентация настолько заинтересовала слушателей, что многие преподаватели учебных заведений, особенно лесотехнического техникума, выразили желание повторить ее для своих учащихся.
Большое внимание присутствующих вызвала выставка "Град Петров - талант — Чувашия", посвящая художникам — выпускникам и Санкт-Петербургской художественной академии, в том числе и заслуженному художнику Чувашии Н. Овчинникову — автору картины, рассказывающей о пребывании А. С. Пушкина в Чувашии — "У ручья". Отличительной чертой этой выставки, организованной в читальном зале, было то, что во все время ее экспонирования она сопровождалась чтением лучших стихотворений русских поэтов золотого и Серебряного века.
В дни фестиваля гостеприимно распахнул свои двери Информационный центр при ЦРБ, где вниманию посетителей были представлены литературно-выставочные экспозиции "Семья державная" (к 300-летию Дома Романовых) и "Литературная память Березовского тракта" ("Владимирка"), сопровождаемая мультимедийным показом фрагментов книг, иллюстраций, и включающая рассказ об представленных изданиях, составленных в форме web-страницы "Русские писатели о чувашах", "Мариинский Посад и ее высочество Мария Александровна". Эти электронные экспозиции, выполненные силами сотрудников ЦРБ, сопровождались виртуальными уроками истории "Литературные заметки русских писателей о чувашах", на которых звучали записки русских писателей — их воспоминания о посещении чувашского края. Уроки сопровождались библиографическими обзорами "Русские писатели в Чувашии". Во время мероприятия использовалась мультимедийная приставка, которую нам любезно предоставила школа-гимназия.
На литературно-предметных выставках были помещены в основном произведения русских писателей, посетивших чувашский край и отразивших в них свои впечатления и воспоминания, чаще в художественной форме (А. С. Пушкина, Н. М. Карамзина, С. Т. Аксакова, М. Е. Салтыкова-Щедрина, Н. Г. Гарина-Михайловского, П. И. Мельникова-Печорского), а также тех, кто прошел по "Владимирке" в кандалах в Сибирь (Ф. М. Достоевского, В. Г. Короленко).
Основное внимание во время презентации было уделено небольшому сборнику "Русские писатели в Чувашии", изданному в 1956 г., обзор которой провела ведущий методист ЦРБ О. Е. Носова. Заинтересовал посетителей и блок литературы, посвященной императорской семье Александра II и его супруге Марии Александровне. Основу экспозиции составляли исторические романы, а также сопутствующие издания: энциклопедические справочники "Мир русской истории", "Исторический лексикон", энциклопедии "Все монархи мира", "Русские монархи", книги серий "История России", "От Руси до России", полученные библиотеками района по мегапроекту "Сельская библиотека".
Художественное чтение отрывков из произведений, выставленных на выставке художественных изданий, рассказ об обычаях и традициях чувашского народа также сопровождали презентации, что делало их более зрелищными и доступными для восприятия.
В читальном зале была подготовлена еще одна выставка — "Символы вечности, бессмертия". Центральное место в ней занимала литература по проблемам геральдики. Для ее организации использовали ресурсы Национальной библиотеки республики и комплекты журнала "Геральдический вестник", выпускаемого Государственным советом по геральдике при Президенте Республики Марий Эл, а также материалы из личных собраний художника-геральдиста В. А. Шипунова. Во время экспонирования этой выставки сотрудники ЦРБ проводили для посетителей беседы, сопровождаемые демонстрацией электронной коллекции "Государственные символы Чувашской Республики", представляющей собой литературу о российских, республиканских и районных символах и о многом другом, что связано с нашей родиной. Большой интерес к выставке проявили участники молодежных конкурсов. В ходе подготовки фестиваля они запросили около 200 экземпляров книг и брошюр.
Вся эта работа позволила приступить к следующему этапу фестиваля — проведению двух молодежных конкурсов: творческих работ знатоков геральдики «Добро пожаловать в "Город Геральдики"» и детского геральдического конкурса "Геральдика — значит наследие", которые вызвали неподдельный интерес молодых людей к этой науке, к составлению личных, семейных гербов, гербов своих деревень, учебных заведений и т. д. Чтобы вызвать этот интерес, сотрудники ДРБ проводили в учебных заведениях открытые уроки по данной теме, знакомили учащихся с нужной литературой, организовывали консультации художников.
Результаты превзошли ожидания: только на конкурс детской геральдики было представлено около 400 работ. Возраст участников (от 7 до 19 лет) — от учащихся школы до студентов Чувашского государственного университета. Нелегко пришлось жюри конкурса, состоящему из профессиональных художников — герольдмейстеров, учителей истории, краеведов, специалистов ЦРБ и ДРБ, чтобы выбрать лучшие среди представленных работ на выставку "детской" геральдики. Потребовался вторичный отбор. Зато эта экспозиция стала самой зрелищной. Каких только экспонатов здесь не было: и герб Чувашии, вышитый гладью учащейся ПУ, и гербы, выполненные в технике аппликации, и даже "пластилиновые". Множество работ было выполнено с помощью компьютерных технологий. Все участники потрудились на славу, за что и получили множество призов. Организаторы конкурса рассудили: если так много работ было представлено на конкурс, значит, и призов должно быть много больше. Чтобы расширить круг награжденных, в рабочем порядке вводились новые номинации: "Самые прикольные эмблемы", "Самое оригинальное решение", "Самая совершенная композиция", "Самое лучшее описание герба" и др. Конкурс собрал большое количество рефератов, сочинений, поэтических произведений, исследований, посвященных родному краю, историческим событиям и геральдической науке.
И вот наступил долгожданный день. Площадь Культуры встречала гостей фестиваля "Помни родство свое". Ее украшали гербы города и района, развевались шары, цветные флажки, придавая особую праздничность пасмурному зимнему дню.
Открыл праздник глава городской администрации В. Г. Петров, а затем слово предоставлялось почетным гостям: главному герольдмейстеру при Президенте Республики Марий Эл, члену Союза художников РФ И. В. Ефимову и художнику-геральдисту — автору герба города Мариинский Посад В. А. Шипунову, представителям Республиканской дирекции культурных программ и газеты "Ведомости Чувашии", главному специалисту отдела молодежной политики районной администрации.
Тонкие музыкальные напевы русского, чувашского, татарского, марийского танцев в исполнении питомцев Детской художественной школы тронули сердца всех присутствующих, кому довелось их увидеть. А песни в исполнении! А. Березина — преподавателя профессионального училища — еще раз доказали, какие яркие таланты живут на Чувашской земле. Покорил сердца присутствующих персонаж "Ежик — Геральдирус" — символ которого используют многие геральдисты в Интернете, он помогал ведущим вести праздник и награждать победителей конкурсов.
Чуваши, русские, татары, марийцы и другие этносы Поволжья ставят сегодня своей целью не только сохранить народные традиции, но и ведут активную пропаганду родной культуры. Состоявшийся театрализованный праздник "Венок дружбы", служивший началом фестиваля, — яркое тому подтверждение.
Во время фестиваля функционировала выставка-ярмарка, предлагающая издательскую, представительскую и сувенирную продукцию. Она вызвала огромный интерес у присутствующих.
Организаторам фестиваля хотелось, чтобы его участники и гости запомнили наш прекрасный городок, полюбили Волгу так же, как любим ее мы, марпосадцы. Поэтому сотрудники библиотеки подготовили для всех желающих экскурсии-дефиле по памятным и историческим местам города "Я покажу вам свой маленький город", которая также включала рассказ об истории, культуре, традициях, легендах и знаменитостях чувашского края.
А в это время муниципальный информационный центр при ЦРБ непрерывным потоком шли жители города и района, учащиеся учебных заведений. Там их ждало виртуальное путешествие — электронная презентация "Геральдический экскурс по России, Чувашии, Мариинскому Посаду", который озвучивался рассказом библиотекарей. Эта презентация дополнялась показом самостоятельно созданных электронных баз данных "Чувашия: этническая история и традиционная культура", "Мариинско-Посадский район: веков связующая нить" и др.
В помещении картинной галереи, где развернулась выставка-трансформер геральдических знаков, символов, эмблем, одновременно проводился мастер-класс «Азбука геральдики" для молодежи под руководством главного геральдиста при Президенте Марий Эл, члена Союза художников И. В. Ефимова и художника-геральдиста г. Мариинского Посада В. А. Шипунова. Их творения были представлены здесь же. Авторы рассказывали не только о творчестве, но и о технике исполнения многих работ, о геральдических символах, о своих замыслах, делились мнением о развитии геральдической культуры. Живое общение со знаменитыми геральдистами произвело большое впечатление на присутствующих.
Открытие уроки геральдики («Гербы — зеркало истории») непосредственно в классах Детской худоржественной школы, подготовив для школьников младшего и среднего возраста и проводимые художником ЦРБ и методистом проходили в игровой форме, что позволяло детям не только принять участие в турнире знатоков reральдики, но и самим поучаствовать в разработке знаков и символов.
Украшением герба Мариинско-Мосадского района является Гессенский лев — он входил в герб герцогов Гессен-Дармштадтских, из рода которых и происходила императрица Мария Александровна. Еще древние признавали льва сильнейшим зверем в природе. В геральдике он олицетворяет силу и великодушие, гнев и милосердие, прозорливость и неистовство. Присутствие льва в эмблеме района говорит о его добром устройстве. Так считает автор герба художник-геральдист В. А. Шипунов. Но многие молодые участники фестиваля, особенно те, кто участвовал в детском геральдическом конкурсе, были не согласны с художником. В их работах нашли символичное отражение река Волга, на которой стоит наш прекрасный городок и размещена часть района, традиционные ремесла и промыслы, исторические факты и события, связанные именно с их родной землей. Поэтому во время презентации выставки-трансформера, проведения мастер-класса с участием профессиональных художников-геральдистов возникали диалоги, "скрещивались шпаги" начинающих геральдистов и геральдистов-профессионалов.
Выставка-трансформер настолько заинтересовала посетителей, что поступили предложения продлить сроки ее действия еще на две недели. Преподаватели истории, культуры родного края лесотехнического техникума, сельских и городских школ не только нашего, но и соседних районов сделали заявки на ее посещения.
Заключением фестиваля послужил "круглый стол" на тему "Этнокультурное наследие народов Поволжья", проходивший в здании администрации Мариинского Посада. Его открыла начальник отдела культуры, физкультуры и спорта, информатизации и по делам архивов. Обращение к присутствовавшим называлось "Символика ЧР как средство патриотического воспитания молодежи". Гостям были вручены диски с геральдическими символами республики. Главный герольдмейстер при Президенте Марий Эл И. В. Ефимов сделал доклад о правовых основах и перспективе территориальной и муниципальной геральдики, проанализировал опыт создания гербов муниципальных образований Марий Эл.
Главный бухгалтер отдела культуры Г. Н. Шипунова, награжденная медалью Российского геральдического общества за вклад в разработку муниципальных гербов, и художник-геральдист В. А. Шипунов выступили с сообщениями на тему "Интерпретация исторического герба. Цивильск и район" и "Из опыта создания герба Мариинского Посада и герба Мариинско-Посадского района". В обсуждении приняли участие краевед из Цивильска И. М. Михайлов — дипломант Московского международного клуба рекордсменов по краеведению, представивший доклад о своей краеведческой деятельности, а также учителя-краеведы Цивильского, Мариинско-Посадского, Чебоксарского и других районов.
Придавая большое значение библиографии малых форм, сотрудники организационно-методического отдела ЦРБ подготовили буклеты «Элли — значит "Мастер"», "Не герб красит человека, а человек герб", посвященных художникам-геральдмейстерам республики.
Имя Чувашии носит одна из солнечных планет солнечной системы. Жители республики гордятся тем, что на ее земле выросли знаменитости, известные всем: архитектор Петр Егоров, ученый кораблестроитель Алексей Крылов, тюрколог и чувашевед Николай Ашмарин, выдающиеся артисты Максим Михайлов и Николай Мордвинов, выдающаяся балерина Надежда Павлова и многие, многие другие. Жители Мариинско-Посадского района также гордятся своими великими земляками: ученым-востоковедом Иакинфом Бичуриным, летчиком-космонавтом № 3 А. Г. Николаевым и первым Президентом Чувашии Н. В. Федоровым.
Чуваши, русские, татары, марийцы и другие этносы, населяющие Поволжье, стремятся не только сохранить народные традиции, но и привлечь внимание других народов к родной культуре. Многие праздники, зародившись в местах компактного проживания, превратились в республиканские и даже всероссийские: чувашский "Кĕмĕл сасă", татарский "Урмай моны", русский "Звучи, российская глубинка!". И мы, работники Мариинско-Посадской центральной районной библиотеки, ставшие инициаторами такого замечательного события в жизни города, мечтаем, чтобы фестиваль геральдики также стал традиционным для народов Поволжья.
Защита конституционных прав граждан на своевременную оплату труда - приоритетное направление работы органов прокуратуры, заниматься которой заставила сама жизнь.
В Приволжском федеральном округе, как, впрочем, и в других регионах страны, ситуация с выплатой заработной платы остается сложной. На начало 2004 г. задолженность по ней составляла 4,5 млрд. руб., или 18% от общероссийского показателя. Причем на бюджетные долги всех уровней приходилось только 8% этой суммы. Остальные деньги не выплатили предприятия различных форм собственности. Поэтому прокуроры нашего региона, исходя из складывающейся в последние годы обстановки, наращивали усилия по надзору за исполнением трудового законодательства. Но существенно улучшилось их влияние на состояние законности в этой сфере в прошлом году. Это напрямую связано с указанием Генерального прокурора РФ от 25 мая 2004 г., в котором он потребовал кардинально перестроить работу прокуроров.
На каждом предприятии, имеющем задолженность по заработной плате, прокуроры организовали проверки. По установленным фактам нарушений законодательства о труде принимались меры прокурорского реагирования, предусмотренные ст. ст. 22 - 25 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". За 10 месяцев проведено 16,5 тыс. проверок, внесено 72 тыс. представлений об устранении нарушений закона. В интересах работников в суды направлено 52 тыс. заявлений о взыскании долга по зарплате (в 5 раз больше, чем в 2003 г.), три четверти из которых рассмотрены и удовлетворены на сумму 215 млн. руб. В 6 раз больше, чем за весь 2003 г., возбуждено уголовных дел по ст. 1451 УК РФ.
В результате массированного прокурорского "наступления" работодатели добровольно погасили задолженность по заработной плате на сумму 2.3 млрд. руб., или больше половины долга. Например, в Ульяновской области более 500 млн. руб. выплачено после прокурорских проверок. Благодаря активности прокуроров удалось не только не допустить начавшейся формироваться в первой половине года тенденции к росту совокупной задолженности по оплате труда, но и повлиять на ее снижение к октябрю более чем на 200 млн. руб. Сокращение задолженности зарегистрировано в 11 из 15 регионов округа, наибольшее - в Кировской, Оренбургской и Пензенской областях, республиках Татарстан и Чувашия.
Важное условие эффективной деятельности при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан -умелая организация работы прокуратур. Она включает в себя, в первую очередь, полноценную аналитическую работу, предполагающую систематический сбор, обработку и своевременную реализацию информации о состоянии законности в этой сфере.
Для обеспечения объективной информацией о состоянии законности по выплате работникам вознаграждения за труд прокуроры субъектов Федерации региона были сориентированы отделом Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе в методических рекомендациях на необходимость получения информации из различных источников (территориальных органов службы государственной статистики, инспекции труда, налоговой службы, подразделений службы судебных приставов, органов местного самоуправления, судебных органов, сообщений средств массовой информации, жалоб и обращений, поступающих в органы прокуратуры), а также на истребование сведений о наличии задолженности по заработной плате непосредственно от наиболее проблемных предприятий, расположенных на поднадзорных территориях, на контакты с их профсоюзными организациями.
Как показала практика, такой подход позволяет в сжатые сроки значительно увеличить перечень работодателей-должников и оперативно воздействовать на них. Необходимость использования разнообразных источников информации в этом направлении предопределяется и тем, что даже органы госстатистики (до недавнего времени только их сведения использовали большинство прокуроров, планируя надзорные мероприятия) порой владеют неполными и даже искаженными сведениями об организациях-должниках. Часто ими ошибочно учитываются как просроченные выплаты денежных сумм, срок выплаты по которым не наступил из-за того, что работодатели не знакомы с порядком предоставления соответствующих статистических отчетов, установленным постановлением Госкомстата РФ от 19 августа 2003 г. № 77. Возможность сверки такой информации со сведениями из других источников - предпосылка своевременной корректировки прокурорами осуществления предполагаемых мер и одновременно способ избежать ненужного распыления сил на проверки "мнимых" должников.
После выхода указания Генерального прокурора РФ в округе установлен порядок, по которому ежемесячные сведения о работе прокуратур субъектов Федерации по разработанной таблице, включающей более 20 общенадзорных и следственных показателей, направляются в отдел Генеральной прокуратуры РФ, где сведения анализируются и в обобщенном виде возвращаются на места. Это помогает в работе территориальных прокуратур. Прокуроры могут сравнивать свою работу и работу коллег из других прокуратур, видят свои недостатки и "подтягиваются" до уровня передовых. С помощью этой методики аппараты областных и приравненных к ним прокуратур заставляют "расшевелиться" малоинициативных горрайпрокуроров, требуют от них улучшения работы по определенным направлениям. Такой подход также дает возможность сотрудникам отдела Генпрокуратуры в округе более предметно влиять на улучшение деятельности той или иной прокуратуры. Например, по результатам анализа летом 2004 г. были организованы выезды с проверками в прокуратуры Пермской и Самарской областей, в работе которых отмечались упущения. Работники отдела помогли разобраться с ними на местах, выработали на коллегиях этих прокуратур соответствующие меры. И к концу года там отмечено заметное усиление эффективности прокурорского надзора, погашенная задолженность по зарплате после прокурорского вмешательства в каждой из указанных областей возросла до 270 млн. руб.
По фактам невыплаты зарплаты активно возбуждаются административные производства в отношении руководителей предприятий, в том числе по ч. 2 ст. 5.27 КоАП, предусматривающей наказание в виде дисквалификации судом. К административной ответственности привлечены 5,6 тыс. человек. Зачастую было достаточно поставить этот вопрос для того, чтобы руководители быстро "находили" недостающие деньги и выплачивали заработную плату. В ходе проведенной в мае-июне в ОАО "Самарский сталелитейный завод" прокурорской проверки была выявлена задолженность по оплате труда в размере 2 млн. руб., которая в полном объеме погашена после того, как по инициативе прокурора оштрафовали руководителя этого общества. Таким же путем прокуроры добились погашения задолженности в ОАО "Пензенское управление строительства" - на этом предприятии 900 человек не могли получить свои "кровно заработанные" более 3 месяцев. Все это время им говорили, что "денег нет, подождите". Как только руководитель узнал, что прокуратура решила привлечь его к административной ответственности, сразу же нашел необходимые 7 млн. руб. Руководитель муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального управления Кировского района г. Казани после привлечения к административной ответственности выплатил работникам долг в размере 1,3 млн. руб. И таких примеров много.
Следует сказать, что в начале работы по новому КоАП РФ, впервые предусмотревшему такую форму ответственности, как дисквалификация, большинство прокуроров редко инициировали ее применение. Изменить ситуацию помог опыт работы прокуратуры Саратовской области, распространенный нами в информационном письме в июле 2003 г. Прокуроры этой области активно формировали практику применения законодательных новелл, имеющих сильный профилактический эффект. За 2003 г. по их инициативе были дисквалифицированы на срок от 1 года до 3 лет 60 управленцев, а в 2004 г. - 45.
Хороший пример оказал помощь другим прокуратурам. За 10 месяцев прошлого года в округе возбуждено более 700 таких производств, дисквалифицированы 334 должностных лица, что в 2 раза выше показателя всего 2003 г. Среди лишенных права занимать руководящие должности немало первых лиц крупных предприятий. И прокуроры продолжают наращивать усилия, привлекая к ответственности нерадивых руководителей. Встречаются, конечно, случаи игнорирования судебных решений о дисквалификации, но они пресекаются прокурорами.
Параллельно с возбуждением административных производств принимались меры для обеспечения реальной защиты нарушенных прав работников путем обращения в их интересах с заявлениями в суды. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусмотрел оперативное решение этого вопроса путем вынесения в 5-дневный срок судебного приказа, не требующего соответствующего разбирательства с вызовом сторон. Однако вследствие сужения ГПК полномочий прокурора в гражданском процессе начала складываться практика, когда их заявления в судах стали единичными. Но Прокуратура Чувашской Республики показала пример, как надо действовать в новых условиях, не исключающих обращений прокуроров в суды, разработала эффективную методику, приведшую к удовлетворению прокурорских требований. Этому способствовали неоднократные встречи сотрудников прокуратуры с председателями судов республики разных уровней, выступления на конференциях и совещаниях судей с сообщениями, обосновывающими позицию прокуратуры и подкрепленными примерами положительного влияния исковой работы на ситуацию со своевременной выплатой заработной платы. Вырабатывалась единообразная прокурорская практика по обоснованию уважительности причин, обусловливающих невозможность самостоятельного обращения граждан с заявлением в суд.
Активизируя правозащитную деятельность, прокуроры при проверках стали чаще выявлять работников, желающих восстановить свои права в судебном порядке. Такая работа важна, поскольку граждане, чьи права нарушены, как правило, не обладают знаниями о правовых механизмах их защиты либо не могут реализовать их ввиду зависимости от работодателя и опасения создания с его стороны неблагоприятных для себя последствий. При условии целенаправленной отработки этого вопроса серьезных проблем, связанных со сбором материалов, необходимых для обращения в суд, нет. Отстаивая интересы социально незащищенных слоев населения, прокуроры в Чувашии направили в 2003 г. в суды около 7 тыс. заявлений на общую сумму свыше 23 млн. руб., а в прошлом - более 9 тыс. на сумму свыше 35 млн. руб., 90 % из них уже удовлетворены. Положительный опыт работы Прокуратуры Чувашской Республики распространен в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ в июне 2004 г.
Это не единственное результативное направление в работе прокуратуры Чувашии. Высокую эффективность показали созданные при всех городских и районных прокуратурах этой республики, а также Татарстана межведомственные группы, в состав которых вошли представители местных администраций, государственной инспекции труда, налоговых органов и служб судебных приставов. Причем работа этих групп ведется не формально, их деятельностью охвачены все организации-неплательщики, в первую очередь - наиболее проблемные с точки зрения отрицательных тенденций по задолженности. Группы - механизм комплексного анализа ситуации, обусловливающей невыплату или задержки выплаты заработной платы, способ дополнительного воздействия на неплательщиков, без подмены, но при усилении традиционных и напрямую следующих из закона форм реализации полномочий прокуратуры и иных органов, представители которых включены в группы. Используя материалы, полученные в ходе работы этих групп, горрайпрокуроры этих республик оперативно реагировали на выявленные нарушения законодательства об оплате труда и привлекали виновных лиц к ответственности. Такая работа способствует тому, что в этих республиках не первый год отмечается позитивная динамика в сокращении задолженности по зарплате: в Чувашии в 2003 г. - на 16 %,за 10 мес. 2004 г. - на 17,5 %,а в Татарстане за 2003 г. - сразу в 5 (!) раз, за 10 мес. 2004 г. - еще на треть. К сожалению, подобный и иной ценный опыт коллег не везде своевременно используется прокурорами для укрепления законности.
В этой связи показателен выезд бригады отдела Генеральной прокуратуры РФ в Ульяновскую область, в состав которой мы включили двух прокуроров из Чувашской Республики. На месте они показали коллегам, как надо грамотно и умело организовать эту работу, "привили вкус" к ней. В результате за две недели работы бригады в суды были предъявлены 954 заявления о взыскании зарплаты, в то время как за 7 предшествующих месяцев таких заявлений было чуть более 300. К настоящему времени в суды области направлено 5,4 тыс. заявлений прокуроров на сумму 37 млн. руб., удовлетворено - на 30 млн. В последнее время заметно активизировали эту работу прокуроры Нижегородской, Пермской областей, республик Удмуртия и Мордовия.
Как отмечено выше, в прошлом году значительно увеличилось количество руководителей, привлеченных к уголовной ответственности по ст. 1451 УК. Обнаружить основания для возбуждения уголовного дела в отношении недобросовестного руководителя гораздо сложнее, чем для привлечения к административной ответственности: требуется установить мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности. Однако многие прокуроры и следователи прокуратуры проявили высокий профессионализм, умение детально проанализировать и разобраться в сложных экономических правоотношениях. С помощью специалистов контролирующих органов (КРУ и управления федерального казначейства Минфина РФ, налоговой службы, контрольно-счетных органов при законодательных органах субъектов Федерации и представительных органах местного самоуправления, инспекции труда), а также используя возможности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, они выявляли хитросплетения хозяйственных связей предприятий, свидетельствующие о противозаконности действий их руководителей, распутывали затейливые, изощренные схемы, способствующие созданию ситуаций, якобы "существенно затрудняющих" или "делающих невозможной" выплату заработной платы. Ими проведены тысячи доследственных проверок, 343 из которых стали основанием для возбуждения уголовных дел в отношении высшего менеджмента хозяйствующих субъектов. 191 дело расследовано в 2 - 3-месячный срок и направлено в суды, по большинству уже вынесены обвинительные приговоры. Наибольшее количество дел успешно окончено в Башкортостане, Оренбургской, Ульяновской, Саратовской областях, Чувашской Республике.
Прокуроры округа нацеливались на необходимость организовывать комплексное вмешательство в сферу обеспечения трудовых прав граждан, выявлять при проверках причины и условия, которые способствовали нарушениям законности, и заставлять руководство организаций устранять их. В результате в округе увеличилось число выявленных незаконных положений коллективных договоров, приказов по вопросам регулирования режима и оплаты труда, приема на работу и увольнения, привлечения работников к дисциплинарной и материальной ответственности, неправомерного регулирования трудовых отношений договорами гражданско-правового характера, а также одновременно усилилось надлежащее реагирование на отступления от предписаний закона, в какой бы форме они ни допускались. Такой системный подход в большей мере обеспечивает средствами прокурорского надзора реальную защиту трудовых прав граждан.
Результаты работы в этой сфере сотрудники прокуратур освещали в различных средствах массовой информации, выступив в них за неполный год 2,5 тыс. раз. Наглядно показывалось, что никто не может безнаказанно ущемлять конституционные права граждан. Этим обеспечивалось заметное профилактическое воздействие на общественное сознание. Масс-медиа способны "высвечивать" не только проблемы, недостатки в деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов, но и пропагандировать достижения, распространять передовой опыт, показывать нелегкий труд следователя и прокурора. При тесном и постоянном взаимодействии с журналистами СМИ формируют адекватное общественное мнение о деятельности прокуратуры, повышая ее авторитет и степень доверия к ней населения. Как показал анализ рассматриваемой проблемы, больше других это понимают в прокуратурах Удмуртской Республики, Кировской, Ульяновской, Саратовской и Самарской областей, Башкортостана, работники которых чаще других выступали в СМИ.
Конечно, только прокурорский надзор в стратегическом плане не решит задачу по ликвидации или снижению образовавшейся задолженности по зарплате в той или иной сфере общественной жизни. Это, в первую очередь, зависит от многих факторов экономического и иного характера. Но прокурорам нужно понимать, что требования Генерального прокурора РФ по этому вопросу рассчитаны на длительную перспективу, необходимая и важная для людей работа по защите их интересов не должна ослабевать. При этом надо помнить, что нередко встречающийся формальный подход, ориентированность только на цифры прокурорских проверок не приносят заметной пользы в укреплении законности.
Налоги - основной источник доходов бюджетов всех уровней. Несмотря на повышение собираемости налогов, нарушения налогового законодательства по-прежнему допускают как налогоплательщики, так и должностные лица контролирующих органов.
Прокурор Чувашской Республики в целях надлежащего обеспечения надзора в сфере налогообложения издал приказ от 25 января 2002 г. "О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства" и Указание от 29 июля 2002 г. о разграничении компетенции республиканской, городских, районных и специализированных прокуратур по осуществлению надзора за структурными подразделениям управления МНС России по Чувашской Республике, которые способствовали кардинальному изменению организации и осуществления прокурорского надзора в этой сфере.
С целью выявления и пресечения нарушений закона органы прокуратуры республики ежемесячно получают из налоговых и финансовых органов информацию о поступлении платежей в бюджет и задолженности по уплате налогов и сборов. При этом специалисты указанных органов привлекаются прокурорами к участию в проведении проверок своевременности уплаты обязательных платежей в бюджет с выяснением причин задержки уплаты налогов (сборов) и возможности взыскания дебиторской задолженности.
Итоги проверок ежемесячно обсуждаются на совещаниях при горрайпрокурорах с участием руководителей налоговых, финансовых органов, территориальных внебюджетных фондов, службы судебных приставов, органов местного самоуправления. Проведение совещаний позволяет не только оперативно реагировать на нарушения налогового законодательства, но и отслеживать полноту и своевременность принимаемых контролирующими органами мер, направленных на пополнение бюджета.
Пересмотрен подход к организации надзора на этом участке работы аппаратом прокуратуры республики, который обеспечил ежемесячное подведение итогов работы горрайпрокуратур, контроль за их деятельностью и оказание помощи в осуществлении надзора.
В результате принятых мер значительно активизировалась работа органов прокуратуры республики. Так, число выявленных и устраненных нарушений налогового законодательства с 990 в 2001 г. возросло до 3,5 тыс. в 2003 г.
Приоритетным направлением деятельности на этом участке продолжает оставаться надзор за соответствием федеральному законодательству правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в сфере налогообложения.
В рамках реализации п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 11 февраля 2003 г. "О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах" проверено соответствие требованиям действующего законодательства всех действующих в республике правовых актов органов государственной власти. Государственным Советом и Кабинетом Министров ЧР приведены в соответствие с федеральным законодательством 4 закона и 1 постановление Кабинета Министров.
Особое внимание уделяется выявлению фактов незаконного предоставления налоговых льгот и нарушения прав и законных интересов налогоплательщиков. Так, отдельными нормами Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. (в ред. от 23 мая 2003 г.) "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", ограничивалась свобода осуществления предпринимательской деятельности при привлечении инвестиций в Чувашскую Республику. В частности, налогоплательщикам вменялось в обязанность не изменять деятельность в течение трех лет по окончании действия периода инвестиционного проекта (действия льготы). В противном случае сумма налоговых платежей подлежала внесению в республиканский бюджет за весь предыдущий период действия льготы. Это было нарушением требования ст. 49 Гражданского кодекса РФ, ст. 15 ФЗ от 25 февраля 1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", ст. 56 Налогового кодекса. Результатом прокурорского вмешательства стало приведение Государственным Советом ЧР норм закона в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Органы местного самоуправления незаконно освобождают граждан от уплаты обязательных платежей и устанавливают не предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы. Так, по протесту прокурора Вурнарского района отменено незаконное распоряжение главы Мамалаевской сельской администрации Вурнарского района об освобождении физических лиц от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц в связи с отсутствием у граждан работы, сведений об их месте жительства.
Заслуживает внимания проведенная городскими и районными прокурорами работа по пресечению незаконного освобождения налогоплательщиков от уплаты лесных податей главами районных и городских администраций. В результате принятых в 2002 - 2003 г.г. мер в республике отменено свыше 500 незаконных нормативных актов органов местного самоуправления.
Прокуратурой республики налажен надзор за законностью использования налоговыми органами предоставленных полномочий. Так, указанием прокурора республики от 29 июля 2002 г. предусмотрено проведение систематических проверок соблюдения налоговыми инспекциями требований законодательства при осуществлении контрольных функций.
Органами прокуратуры республики пресекаются нарушения должностными лицами налоговых органов прав и законных интересов налогоплательщиков. К примеру, инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Чебоксары в нарушение п. 8 ст. 50 Налогового кодекса РФ производилось начисление и взыскание задолженности по налоговым платежам в размере 5441 тыс. руб. с ЗАО "Чебоксарское РСУ № 1",тогда как взыскание должно быть обращено на имущество реорганизованного юридического лица ЗАО "Чувашгражданстрой". По результатам рассмотрения представления прокуратуры республики налоговая инспекция прекратила необоснованное начисление задолженности ЗАО "Чебоксарское РСУ №1".
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 июня 2003 г. по заявлению прокурора республики признано недействительным решение инспекции МНС России по Ленинскому району г. Чебоксары о необоснованном привлечении управления ГПС МЧС России по Чувашской Республике к налоговой ответственности.
Допускались факты необоснованного отказа налоговыми органами арбитражным управляющим в переводе на упрощенную систему налогообложения, что является нарушением п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса РФ, ч. 1 ст. 20, ст. 26 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". В связи с этими фактами внесены представления, нарушения закона устранены.
Зафиксированы случаи незаконного освобождения виновных лиц от административной ответственности, несоблюдения налоговыми органами процессуальных требований КоАП РФ при оформлении протоколов и постановлений по делам об административных правонарушениях, их вручении правонарушителям, разъяснении прав и обязанностей.
Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 5 января 2004 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП, в отношении руководителя ООО "Рубикон" в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах составляет 1 год со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП), и на момент рассмотрения дела судом срок не истек. Это постановление опротестовано, протест удовлетворен.
Уделяется внимание вопросам соблюдения законодательства в сфере взыскания налогов за счет имущества налогоплательщиков. Проверки законности и обоснованности арестов имущества налогоплательщиков в порядке ст. 77 Налогового кодекса РФ позволили выявить многочисленные нарушения в деятельности налоговых органов (несанкционированные аресты имущества, несоблюдение очередности наложения ареста и т.п.). Судебные приставы-исполнители нарушали сроки совершения исполнительных действий, установленные ст. ст. 13, 51, 54 ФЗ "Об исполнительном производстве", а также ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" в части своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Результаты проверки свидетельствовали о недостаточном взаимодействии налоговых органов и службы судебных приставов по принудительному взысканию недоимки по налогам и сборам за счет имущества должников. В адрес руководителя управления МНС России по Чувашской Республике и главного судебного пристава Чувашской Республики внесены представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц. Проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов республики, на котором выработан механизм проведения сверок, контрольных мероприятий, что позволило улучшить взаимодействие органов прокуратуры и контролирующих органов.
Финансовые органы допускают нарушения требований Налогового кодекса РФ при изменении сроков уплаты налогов (сборов), во многих районах республики не был урегулирован порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налоговых платежей. Зачастую решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) принимались органами местного самоуправления. При этом они при изменении срока уплаты налога (сбора) не учитывали законодательные требования об обязательном наличии заявления налогоплательщика и документов, подтверждающих основания предоставления отсрочки (рассрочки), что является нарушением ч. 5 ст. 64 Налогового кодекса РФ.
Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 19 февраля 2003 г. "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности по земельному налогу ОАО "Промтрактор" на основании ст. 63 Налогового кодекса изменялись сроки уплаты земельного налога путем погашения ежеквартально равными долями в течение трех лет, начиная с первого квартала 2003 г., с последующим списанием 50 % суммы задолженности по начисленным пеням и штрафам, что противоречит требованиям п. 1 ст. 64 Налогового кодекса, в соответствии с которым отсрочка или рассрочка предоставляется на срок от одного до шести месяцев с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности. Незаконное постановление отменено по протесту прокурора.
Налоговые органы допускали нарушения при реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджет. По выявленным нарушениям в адрес министра финансов ЧР и руководителя управления МНС России по ЧР внесены представления. Работа на этом направлении велась и в прошлом году. За 5 месяцев в связи с выявленными нарушениями законодательства о налогах и сборах принесено 311 протестов, внесено 518 представлений, суд рассмотрел 602 исковых заявления.
Архив прессы
|
